中国钢铁、水泥和铝冶炼行业即将被纳入碳市场管理体系。在生态环境部26日举行的例行新闻发布会上，新闻发言人裴晓菲表示，这三个行业是碳排放大户，年排放量约30亿吨二氧化碳当量。纳入碳市场管理后，将有助于实现国家的双碳目标，并通过市场机制加速淘汰落后产能，推动低碳技术创新和应用，促进行业高质量发展。

碳市场作为一种国际通行的气候治理政策工具，自2021年7月以发电行业为突破口启动全国碳排放权交易市场以来，经过近四年的运行，市场总体平稳，发电行业绿色低碳转型效果显著。全口径电力碳排放强度累计下降了8.78%，减排成本降低了约350亿元。

裴晓菲介绍，近年来，生态环境部为碳市场扩围做了大量准备工作，包括对钢铁、水泥和铝冶炼行业的温室气体排放核算与核查，发布了6项技术规范，其中就包括这三大行业的核算报告和核查指南。同时，碳市场管理平台、注册登记系统和交易系统也进行了升级改造，并开展了一系列能力建设培训，为扩围工作的顺利推进奠定了坚实基础。目前，相关准备工作已全部就绪。

生态环境部将按照“边实施、边完善”的思路，分两个阶段推进相关工作。2024—2026年为启动实施阶段，2027年及以后为深化完善阶段。

对于行业普遍关心的配额分配问题，裴晓菲表示，生态环境部将继续采用基于碳排放强度控制的思路分配配额。2024年，钢铁、水泥和铝冶炼企业获得的配额量将等于经核查的实际排放量；2025年和2026年，各行业配额整体将保持盈亏平衡，所有企业的配额盈缺率将被控制在较小范围内。2027年以后，将研究建立预期明确、公开透明的行业配额总量，并逐步适度收紧，推动三个行业的碳排放强度持续下降。

裴晓菲还提到，近期生态环境部将组织三个行业企业开展碳排放核算报告核查，按照《碳排放权交易管理暂行条例》等要求，加强数据质量管理，压实相关主体责任，实施“国家—省—市”三级联审，并开展全过程信息化管理，确保数据真实准确可靠。

“考虑到这项工作的专业性，我们将加强对企业、地方生态环境部门和技术服务机构的专题培训，实现新纳入企业培训全覆盖。”裴晓菲表示，同时，生态环境部还将开展政策宣传解读，及时回应企业和社会关切，依法依规推动市场参与主体公开排放、履约、交易等相关信息，接受社会监督，为碳市场建设运行营造良好社会氛围。